按照《水法》的拒绝,水利部确认了拟报国务院批准后的淮河流域及山东半岛最重要江河、湖泊水功能区划,其中缓冲区39个。为了及时理解缓冲区水资源质量状况,2004年开始,淮河流域水资源保护局将上述39个缓冲区全部划入省界水体监测范围,共计还包括42条河流,46个省界断面。